一、美國校車運營和管理狀況及特點

　　美國校車的發展歷史可追溯到19世紀末在鄉村地區出現的專門接送學生的車輛。到1910年，已有30個州不同程度地實施了學生交通計劃。1927年，藍鳥公共汽車公司的創始人制造了美國第一輛校車。此后，校車得到不斷發展。目前，美國每年有450000輛校車，運送約2500萬學生上、下學，每年行程40億英里，形成了較大規模的校車運輸網絡，校車也是美國最安全的交通工具之一。在美國，形成了由聯邦、州以及地方政府三級共同管理的校車服務機制。

　　(一)校車運營和管理有完備的法律依據

　　美國中小學校車的運營在很大程度上受聯邦及州政府法規的約束。1992年12月2日美國頒布實施的《公路安全方案》，其第17節規定，校車是承載9名以上成員的客車，用途乃專為接送學生上、下學之用，學校為校外活動租賃使用的大客車并不屬于校車，但亦納入相關管理。美國校車有公營和私營之分。在美國有很多經營校車的出租公司，這些公司與學校簽訂租車合同，與學區公營校車標準完全相同，也與公營校車一樣遵守各項法規。

　　美國聯邦政府負責發布校車安全等方面的規章以及制定標準，國會有時也會出臺新的法律來改善整個校車服務。但與公共交通不同，聯邦政府不負責為學校的交通撥款。聯邦政府通過制定車輛安全標準控制校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規范來管理。當地政府負責政策法規的具體落實，校車公司的校車由學區統一調度和管理。負責校車管理的機構主要有：國家公路交通安全管理局、國家運輸安全管理委員會、聯邦車輛安全管理局和聯邦運輸管理局等。政府有明確的法律法規規范校車的生產與運營，多方參與管理，形成良性的校車管理機制，保證校車的運營安全。首先，政府通過立法對校車運營所涉及的各方面進行明確規范，聯邦政府和州政府都出臺有相應的法規，聯邦政府關于校車的各種法規達60多項;其次，各個學區的公立校車和私立校車共同運營，在共同遵守法規的情況下，形成良性競爭機制;第三，各種非政府的民間組織積極參與運營和管理，對校車的安全運營有很大促進作用。

　　在美國，主要由各學區規定校車路線和停靠站點。除加利福尼亞州外，公立中小學中，家庭距離學校1英里外的學生，就可以免費搭乘校車。此外，殘障學生可以免費乘坐校車，沒有距離限制。

　　(二)校車運營安全有充分的保障舉措

　　美國于1992年12月2日頒布實施的《公路安全方案》規定了最低安全水準，對校車進行規范。包括文字標識、涂裝、緊急避難裝備、停車標志臂和校車運營相關人員的管理等制定標準。規定各州對于校車運營人員應制定一套篩選、訓練和監督程序，以確保其能力、專業知識與責任感都能達到標準;同時對路權的管理部分進行規范。規定各州應訂立準則，進行大力宣傳，確保公眾完全理解校車安全的意義并遵守。近年，美國交通部又頒布了《聯邦機動車輛安全標準》，其中37項適用于校車。如，統一規定校車為黃顏色;規定各州政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補貼為400余美元;將校車列為城市安全防衛的重點等。最近，還通過立法規定，將校車納入政府反恐怖安全監視系統的保護范圍。任何對校車的攻擊都將被定為聯邦罪行，要判20年至終身的監禁。

　　各州還對校車司機有特殊規定，以保證校車運營的安全。如，馬里蘭州巴爾迪蒙市公共學區的交通部規定，校車司機必須是經過特殊培訓的、具有商務駕駛執照的專業司機。校車司機直接受雇于學區或通過汽車公司間接受雇于學區，對其職責有詳細的規定。此外，對乘坐校車學生的家長的責任也有規定。由于美國通過相關的立法和規定，對校車的管理、校車設計和生產進行嚴格規范，校車的安全系數較高。據統計，校車的安全性要比普通大客車高40%~60%左右，美國每年大約有600名兒童在汽車碰撞事故中喪生，而在校車事故中的小學生死亡數只有30~40名。為了保證學生準時乘坐校車，每個學生在開學之初都會得到一本《乘坐校車須知》，上面有關于校車行走路線和校車到達時間的介紹等內容。同時，學校還通過開展安全乘車教育來提高學生的安全乘車意識，組織學生學習《校車乘坐行為規范》，使學生乘坐校車時遵守必要的行為規則，保證司機不受干擾和保障學生的人身安全，培養學生在公共場所的文明習慣和社會責任感。教師要求學生在乘車時要像在課堂上一樣注意自己的行為，并且將校車環境定義為“課堂環境的延伸”。

　　(三)校車的運營和管理細致入微

　　美國從聯邦政府、各州政府，到具體負責校車事務的各個部門或機構，都十分關注校車運營和管理的每一個過程，真正做到了不漏掉一個環節。以紐約市校車發展為例，紐約市校車的發展已有半個多世紀，校車已成為紐約市學校系統的主要基礎設施建設的一個重要組成部分;每天有13.5萬余名學生乘坐校車上、下學，有50多家公司為學生提供校車服務。紐約市校車屬于私企運作，但市政府仍對校車運作施加某些控制。

　　紐約市解決學生上、下學問題的基本做法是將學生交通問題納入整個城市的公交系統;同時，開通校車的具體服務事宜由紐約市教育部下屬的學生交通部負責。自1994年開始，紐約市公交系統發行了捷運卡，憑卡可以乘坐紐約市地鐵和公共汽車。其中有專門面向學生的捷運卡，一種是半價的捷運卡，一種是全額免費的捷運卡，學生申請哪一種卡要根據學生家庭住址與學校距離的遠近來定。由紐約市學生交通辦公室負責制定具體規則，符合條件的學生可以申請校車服務。紐約市規定，公立學校的學生申請校車服務必須滿足以下條件：(1)學生所在學校必須有校車服務;(2)學生屬于幼兒園至六年級(K-6)學生;(3)學生的家庭住址必須與學校在同一區，在特許學校或非公立學校上學的學生，其家庭住址必須與所在學校在同一街區;(4)如果滿足上述要求，將指定申請校車服務的學生到距離其家庭住址最近的校車停車點等候校車。特許學校和非公立學校的學生交通政策與公立學校的學生交通政策不同。根據法律，特許學校的學生交通政策必須與非公立學校的交通政策相同。

　　二、日本校車運營和管理狀況及特點

　　日本中小學校車主要是為了解決偏遠地區、人口居住分散情況下中小學生上、下學困難及人身安全問題。在東京、大阪和名古屋等人口稠密、公共交通發達和治安良好的大都市，校車需求并不大。日本校車運營和管理的特點主要表現在以下三個方面。

　　(一)根據城鄉差別因地制宜

　　在義務教育階段，日本公立學校都實行就近入學政策。在東京和名古屋等大都市，小學一般都在步行可及的范圍之內，中學也是步行或騎車就能到達，因此沒有校車需求。接送中小學生的校車，只在人口稀少的鄉下或山區才有。在北海道等冬天氣候寒冷，在騎車和行走困難的地區，公立學校每到冬季會為學生提供校車。私立學校的學生，由于位于大都市，公共交通發達，治安也比較好，因此一般是學生自己搭乘電車或公交車上、下學。

　　(二)為確保學生安全，偏遠城鄉校車需求有增加趨勢

　　受一些學生安全事件影響，日本不少省市的政府官員和學生家長都認為開通校車是確保學生人身安全的好辦法，因此政府主管部門加大了對校車的投入，并修改相關法規擴大校車的服務范圍。隨著“少子化“(指未滿15周歲的少年兒童人口不斷減少的社會現象)趨勢的逐年加劇，有人提出市區也應該引進校車，但社會對此呼聲并不高。

　　(三)校車通行和費用享受優惠待遇

　　日本現有校車既有學校或地方政府自有的，也有向運輸企業租用的。前一種校車由學校或政府所有和管理，駕駛員也由學校或政府雇用。后一種車輛由運輸公司所有。無論哪種校車，駕駛員都要持有專門的駕照，并經過嚴格選拔。同時，校車在路上行駛時，可以使用公交專用車道和公交優先車道。費用方面，日本各地的解決方法并不相同。一般公立學校的校車由政府出資，學生免費乘坐。私立學校的校車則有的免費，有的收取車費。目前，中小學的校車費仍在消費稅的課稅范圍內，鑒于托兒所的校車費是不收稅的，因此，有人提出，為進一步減輕教育費負擔，對中小學的校車費也不應再收稅。

　　三、法國校車運營和管理狀況及特點

　　法國中小學校車運營和管理呈現出顯著的城鄉差異和公私校差別。就公立學校而言，在人口密集和公共交通發達的大都市，校車需求并不存在，只有人口稀少、居住分散的農村和遠郊區才有校車需求。從管理和經費來源說，公立學校的校車是公共交通體系和社會福利的一部分，接受政府管理和補貼。私立學校的校車則是純粹的市場經營行為，由學校自行負責。但無論公立還是私立，只要掛有校車標志的車輛，在行駛中都享受優先特權。

　　1973年，法國政府專門就校車的管理辦法、行駛規則和駕駛員雇用標準等進行了立法。目前，法國中小學的學校交通問題是按照行政區劃和職能部門的職責劃分進行組織和管理的，這種管理辦法與法國行政區劃分及財政預算的體制相關。法國行政區劃分為4級：國家、地區、省、市，對校車進行預算和管理的是省級政府。具體來說，掌管校車預算和日常管理的是總顧問委員會，其成員由眾議員選舉產生，主要負責校車運營經費的審批和行駛路線的確定等。由于所處地域和經濟屬性的差別，法國中小學校車的運營情況及特點呈現明顯的城鄉差異與公私校差異，主要有如下幾方面。

　　(一)公立學校實行就近入學原則，只有農村及遠郊地區有校車需求

　　在農村及遠郊地區，由于地域廣闊、人口居住分散，即便實行就近入學原則，一些學生上、下學的距離還是比較遠。在這種情況下，有需求的公立中小學會開通校車。校車由總顧問委員會選定的公司經營，在特定時間跑學生線路，在學生需求以外的時段則為社會提供公交服務。學生乘車在當地的公交價格標準基礎上享受優惠。提供校車服務的公司運營如果入不敷出，則由總顧問委員會根據實際情況給予補貼。

　　(二)私立學校根據經營狀況自行解決校車問題

　　法國私立學校不受就近入學原則的約束，存在校車需求，但在實踐中這些學校是否開通校車完全取決于學校舉辦者的意愿和學校的財務狀況，私立學校的校車通常為學校自有車輛，由學校全權管理，不享受政府的財政補貼。學生乘坐要支付費用，數額由學校自行決定。在私立學校上學的學生，如果使用公共交通工具，與公立學校的學生享受相同的優惠。

　　(三)重視制度建設，確保校車運營安全

　　在法國，交通法明確規定掛有校車標志的車輛享有交通優先權，很多路口有校車先行標識。社會車輛對掛有校車標志的車大多會自覺禮讓。校車司機必須通過嚴格的駕駛考試，擁有省一級的校車駕駛執照。