來(lái)源:來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)
作者:毛壽龍
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍:
解決校車(chē)問(wèn)題應(yīng)探索多元方法
為了確保校車(chē)安全,很多國(guó)家都制定了校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn),包括防火要求、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等,其標(biāo)準(zhǔn)顯然高于普通車(chē)輛。這樣的標(biāo)準(zhǔn)可確保校車(chē)的安全性,但高標(biāo)準(zhǔn)意味著高投入,若政府制定了高標(biāo)準(zhǔn),但沒(méi)有組織相應(yīng)的投入,其結(jié)果就是執(zhí)法人員的兩難。
若執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,不合格校車(chē)都被禁止運(yùn)行,其結(jié)果是孩子們沒(méi)有校車(chē),只好輟學(xué)在家,或者由家長(zhǎng)承擔(dān)接送任務(wù)。比如,在一些農(nóng)村地區(qū),家長(zhǎng)用自行車(chē)甚至驢車(chē)、三輪車(chē)接送孩子。顯然,這比不符合校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的一般車(chē)輛更不安全。若執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法,不僅瀆職,且會(huì)導(dǎo)致各種車(chē)輛泛濫,不僅普通車(chē)輛變成校車(chē),甚至?xí)袌?bào)廢車(chē)輛混跡其中,導(dǎo)致交通安全隱患嚴(yán)重增加,一旦出事故,往往會(huì)使學(xué)生付出生命的代價(jià)。
現(xiàn)實(shí)中,執(zhí)法人員的兩難往往是這樣解決的:一旦出了問(wèn)題,引起各方關(guān)注,就嚴(yán)格執(zhí)法;一旦風(fēng)平浪靜,則放松執(zhí)法,考慮本地情況,網(wǎng)開(kāi)一面。
面對(duì)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn),家長(zhǎng)的選擇也是多樣的。選擇高標(biāo)準(zhǔn),反映的是家長(zhǎng)們的意愿;選擇低標(biāo)準(zhǔn),則反映了一些家長(zhǎng)的實(shí)力。家長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)力,政府應(yīng)給予幫助。可在某種程度上,家長(zhǎng)是否有實(shí)力往往也意味著該地區(qū)是否富裕,一些財(cái)力有限的地方,政府支持校車(chē)運(yùn)營(yíng)也存在困難。所以,校車(chē)問(wèn)題實(shí)際上是財(cái)力問(wèn)題。有財(cái)力的家長(zhǎng)和政府易于解決校車(chē)問(wèn)題,否則就涉及財(cái)政地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。還可以通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)解決,保險(xiǎn)公司一旦承保,其運(yùn)作機(jī)制就會(huì)是監(jiān)督投保人進(jìn)一步提高車(chē)輛質(zhì)量和行車(chē)安全,降低風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)力的地方政府,發(fā)展實(shí)力并非一朝一夕的事情,應(yīng)該探索更多元的解決方法,比如非校車(chē)的安全交通方法,合理安排學(xué)生住校,或取消集中辦學(xué)等。
還可以實(shí)行一種屬地化管理,根據(jù)學(xué)校的需要、交通的需要?jiǎng)澏▽W(xué)校交通區(qū),在這個(gè)交通區(qū)里,學(xué)校和家長(zhǎng)可以對(duì)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃并進(jìn)行籌款。籌款時(shí),可向中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府進(jìn)行申請(qǐng),申請(qǐng)條件、資格可在網(wǎng)上公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,籌來(lái)的款項(xiàng)可直接由屬地化的交通局來(lái)運(yùn)用。同時(shí),校車(chē)管理要扁平化,最好可以落實(shí)到校車(chē)本身的直接管理點(diǎn),即交通管理區(qū)。
還有一點(diǎn)很重要,即使校車(chē)問(wèn)題解決了,整個(gè)交通秩序不好,校車(chē)還是容易出事故。所以,不能只強(qiáng)調(diào)校車(chē)本身的問(wèn)題,基礎(chǔ)性條件的改善也很重要。(毛壽龍)
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