□記者 欒微 褚曉靜 王健澤

　　“送子車”問題關系到眾多家庭，本報關于哈市中小學“送子車”系列問題的報道，引起了眾多學生家長、教育界人士、社會學家和經濟學家的關注。他們認為，“送子車”作為學生上學的重要交通力量，學校應根據實際需要統(tǒng)一配備校車，尤其是城鄉(xiāng)結合部及貧困市縣。校車的運營則應由政府投入專項資金給予保障，建議實行“政府主導、市場運作、公司管理、財政補貼”的模式。

　　1購置校車 政府應支持

　　許多參加今年“兩會”的代表、委員表示：教育經費需要支出的地方很多，能夠落實到校車上的很少，校車支持的力度還有待加強。

　　對于哈市校車的現狀，學生家長呂先生表示，“孩子若能乘坐由政府統(tǒng)一經營的校車，應該更有保障。”呂先生是哈市政通接送服務公司的老顧客，他的孩子從小學一年級開始就乘坐該公司的送子車，已將近4年時間。“我和愛人都要上班，沒時間接送孩子上放學。學校沒配備校車，我們沒辦法才讓孩子坐送子車。”呂先生告訴記者，如果政府能夠統(tǒng)一采購、配備和管理校車，校車的經營將更加規(guī)范，“我們也可以減少一些對于安全方面的擔憂。”

　　市民孔先生的孩子在哈市經緯小學讀3年級。由于該校沒有配備校車，他的孩子從上小學開始，就一直乘坐哈爾濱金蘋果接送服務公司的送子車。孔先生認為，哈市“送子車”公司都屬于民營企業(yè)，非常分散，車輛的性能和管理也是參差不齊，如果學校能統(tǒng)一配備校車、統(tǒng)一管理，他會首選學校的校車。“車況只是一方面，更重要的還有駕駛員的安全意識和責任心。”孔先生表示，校車若由政府統(tǒng)一管理經營，他相信肯定會在駕駛員的選拔方面更加嚴格。“家長無非是希望孩子乘坐的車更安全、更穩(wěn)當。政府拿大頭兒，學校拿小頭兒，配備校車，哪怕家長多交點錢，為了孩子，家長也樂意。”

　　置辦校車，政府、學校該如何出力?記者為此采訪了省教育廳安全處魏處長。他表示，目前將校車完全交由學校運營管理是不可能實現的，還是需要政府投入，公司運營，市場化運作多種模式并行。去年我省財政已經投入5000萬給各地市校車補貼，解決了一部分學生上學乘車難問題。至于以后該如何給予校車補貼，具體的補貼政策，將由我省物價部門、安檢部門、財政等14個部門的聯(lián)席會議共同商議后決定。

　　2政府資金投入

　　公開招標送子車企業(yè)

　　對于學校配備校車問題，黑龍江大學政府管理學院社會學教授曲文勇直言不諱。他認為，以目前我省的經濟水平來看，完全實現政府投入更新“大鼻子”校車不太現實。“城市主城區(qū)尚且沒有這樣的經濟實力，城鄉(xiāng)結合處以及貧困縣市就更難達到此標準。”曲文勇說，目前我們在教育投入方面還是有很大缺陷的，由于教育投入的不足，直接導致大家對學校配備校車的期望一時間無法成為現實。

　　曲文勇認為，應結合哈市的實際情況對校車的經營進行運作。“如果完全交由政府運作，也會存在一定的問題。”曲文勇表示，政府單純的資金投入也不是各方所期望的，那樣只能緩解一時的困境，而校車的長遠運行發(fā)展才是關鍵。

　　曲文勇的觀點得到了黑龍江大學經濟與工商管理學院副院長喬榛的認同。他認為，如此龐大的資金缺口一次性補齊并不現實，但可有計劃、有步驟地一點點投入，將校車更新問題解決。喬榛建議在哈市選擇試點區(qū)域，首先由政府出資購買車輛，再公開進行招標，選擇實力較強的企業(yè)對校車進行專業(yè)管理。

　　曲文勇教授主張各地可視主城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部農村小學的實際情況而定，采用“政府權力退出”，以招標形式擇優(yōu)選取企業(yè)運營校車。實行“政府主導，市場運作，公司管理，財政補貼”的模式，政府在先期進行部分資金投入，采取招投標的方式擇優(yōu)選拔企業(yè)進行運營，使企業(yè)之間形成競爭。“這樣既解決了學校購買校車資金短缺的問題，又使政府在校車的管理當中不單純只充當監(jiān)管者的角色。”曲文勇說。

　　對于學校配備校車問題，哈市一教育局相關負責人也表示，如果讓學校配備校車，經費問題很難得到解決，唯有政府設定專項資金。

　　3購校車資金可多形式向社會募集

　　面對校車問題，哈市多家私立學校負責人表示，資金問題是購買校車最大的困難，只要政府給予一定補貼解決部分經濟困難，其他都能克服。而公立學校雖然認可政府出資購買校車，但是校車的管理、場地等問題都是學校將要面臨的困難。

　　哈市中山路小學邱校長表示，學校曾和送子公司合作配備了幾臺校車，雖然方便了家長，可是每天校車出入都是學校最頭痛的事兒。“每天上放學都是我們最揪心的時候，因為學校沒有那么多老師將每個孩子送到車上，只能讓校車進入校園，車輛進校園，最擔心的就是孩子們的安全。”邱校長表示，如果政府出資配備校車并設立校車管理資金，也應該配備校車停留場地、校車管理人員等。

　　“因為學校沒有專業(yè)人員懂得車輛維護和保養(yǎng)，學校也沒有可以供校車停靠的場地，即便是校車能停靠在校門前，也沒有那么多的老師負責將學生送上校車，學生的安全仍舊是問題。”邱校長說。

　　●政府面向社會發(fā)行債券

　　針對校車面臨的這一遭遇，東北農業(yè)大學經濟管理學院院長李翠霞教授表示，政府在校車管理方面不能退縮，應充分借鑒國外的成功管理先例，大力扶持其形成規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。李翠霞認為，市場的需求催生出“送子車”行業(yè)，但目前哈市的市場需求與服務供應明顯不匹配，僅靠政府的單純管理與企業(yè)的自發(fā)經營運行還遠遠不夠，距離國際上真正意義的“校車產業(yè)”還有很大距離。

　　李翠霞教授告訴記者，一項統(tǒng)計數據顯示：在美國，百萬公里事故發(fā)生率校車僅為0.01，火車、飛機和其他公路車輛，堅不可摧的黃色校車的確讓人羨慕。李翠霞說，美國中小學校車的資金主要由所在城鎮(zhèn)和州的政府為其提供，一般通過發(fā)行市政債券的方式籌集，也有個別州允許家長自發(fā)募款購置車輛。同時，各級政府財政對校車產業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補助平均為400多美元。

　　“除了經費募集，美國校車運營管理系統(tǒng)與公交系統(tǒng)運行沒有多大區(qū)別。”以紐約為例，由政府的教育委員會規(guī)定路線，招標拍賣經營權，與私人校車公司簽訂合同，學校和學區(qū)只負責監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則。這樣既引進競爭機制，使服務質量得到保證，學校也沒有額外負擔。這些私人校車公司一般都不大，都是地方性企業(yè)。但也有一定的規(guī)模，能保證車輛的維修和司機的培訓。

　　●鼓勵社會進行捐贈

　　對哈市校車發(fā)展一直頗為關注的哈市人大代表陳利銘表示，購置校車的資金來源，除了財政資助和政策優(yōu)惠外，應更多鼓勵社會捐贈，“在我國校車資金普遍緊張的大背景下，應借鑒美國教育捐贈的經驗，給校車捐贈以稅收上的支持。”

　　陳利銘表示，我國可借鑒美國實行遺產稅的經驗，通過較高的邊際稅率，以及允許遺產捐贈全額扣除等措施，使得富人更愿意進行公益性捐贈。

　　●發(fā)行教育彩票聚集社會閑散資金

　　“校車本身具有準公共性質，完全可以利用彩票市場卓越的融資功能，聚集社會閑散資金，扶持其發(fā)展。”喬榛教授表示，校車的資金來源政府也可借鑒國外及國內其他領域的成功實踐，發(fā)行教育彩票或將成為校車未來籌資的一個重要渠道和重要的籌資形式。

　　“我國目前還沒有形成適應校車要求的多元化投融資機制，投資渠道單一，缺乏經濟利益驅動機制。”喬榛認為，這樣一方面造成校車建設資金不足，另一方面又使我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄額不斷增加，大量的社會資金找不到投資方向。“發(fā)行彩票是政府有力的調控手段，聚集了大量的資金。”他建議我省發(fā)行教育彩票，以其公益性質在籌資方面具有其他融資手段不可替代的優(yōu)勢，作為發(fā)展校車的一項政策創(chuàng)新，更廣泛地籌集社會資金用于校車發(fā)展。

　　對于校車今后的管理，曲文勇表示，還可由學校、家長、校車行業(yè)協(xié)會等部門建立監(jiān)督機制，對管理經營校車的企業(yè)實行第三方監(jiān)督。針對貧困家庭和貧困地區(qū)的學生，政府可設定專項資金給予一定的交通補助。同時，學校還要把交通安全教育納入中小學教學計劃，狠抓學生用車(船)管理制度建設，對發(fā)生校車問題的單位實行一票否決，加大監(jiān)管力度，一旦出現問題，追究校車單位和運營企業(yè)的責任。

　　在今年的《政府工作報告》中，國務院總理溫家寶提到一個數字：國家財政性教育經費支出5年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。許多參加今年“兩會”的代表、委員表示：教育經費需要支出的地方很多，能夠落實到校車上的很少，校車支持的力度還有待加強。

　　4我省校車今后或將有專項資金

　　去年9、10月間，校車安全部際聯(lián)席會議對全國14個省市的校車情況進行督察，財政部、國稅總局、保監(jiān)會等部門今年已制定工作計劃，研究針對校車的補貼政策。今后，校車將可在燃油稅、保險等方面享受國家財政補貼。

　　記者了解到，校車的補貼如今并不是全國性的，只有幾個省份在執(zhí)行。比如：甘肅省的財政部門要在縣(市、區(qū))合理確定月票價格的基礎上，對運營單位提供校車服務與市場運營所產生的差價進行認真核算后，按照省、市、縣325的比例進行補貼。

　　同時，向省級財政部門上報義務教育階段需要乘車的寄宿學生總數、補貼標準和補貼額度，市、縣政府補貼資金劃撥運營單位后，經省級財政部門審核確認后直撥省級補貼資金到運營單位。

　　他山之石

　　■日本：校車資金由地方財政支出和中央財政補助

　　日本校車制度在經營上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用;二是地方政府或學校與交通公司簽合同，接送學生上下學。購買及運營校車所需經費列入地方教育成本預算，由地方財政支出。

　　■英國：私立學校由家長負擔

　　公立學校由地方政府承擔租車費用

　　英國私立學校由家長承擔全部校車費用;公立學校租車費用由各地方政府承擔。符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。

　　■加拿大：經費主要來自教育撥款

　　在加拿大，校車都是從校車公司租用的，經費主要來自教育撥款。租車費用由各省教育局支付給校車公司。