一輛核載5人的轎車(chē)裝了13個(gè)娃，2015年12月31日，河南省禹州市一幼兒園校車(chē)司機(jī)被判拘役4個(gè)月，成為該市第一個(gè)因校車(chē)超員被判刑的駕駛?cè)恕?/p>

　　2015年11月1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危險(xiǎn)駕駛罪”中增加了有關(guān)校車(chē)嚴(yán)重超員的條款。記者通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，自《刑法修正案(九)》實(shí)施以來(lái)，河南周口、江蘇儀征、湖北黃石、安徽阜陽(yáng)、江西上饒、山東青島等地已先后查獲當(dāng)?shù)亍笆灼鹦＼?chē)超員入刑案”，其中大多為農(nóng)村幼兒園校車(chē)嚴(yán)重超載。

　　重典之下，農(nóng)村幼兒園校車(chē)超載現(xiàn)象仍屢禁不止，其折射出的是廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在財(cái)政投入有限的情況下，該如何保證農(nóng)村幼兒園校車(chē)安全呢?

　　校車(chē)司機(jī)因超員獲刑

　　2015年12月2日，河南省禹州市李某無(wú)證駕駛未經(jīng)審驗(yàn)的轎車(chē)，和一名教師送禹州方山鎮(zhèn)創(chuàng)新幼兒園13名學(xué)生回家，行至鳩山鎮(zhèn)李村路段時(shí)，被禹州市公安局交警大隊(duì)民警攔截。經(jīng)查，轎車(chē)核載5人，超過(guò)額定乘員7人，屬于嚴(yán)重超員。

　　據(jù)記者了解，2015年11月20日，禹州市召開(kāi)接送學(xué)生車(chē)輛專項(xiàng)治理專題會(huì)議，成立了由教育、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生車(chē)輛安全問(wèn)題進(jìn)行全面排查，共查處違法違規(guī)車(chē)輛7臺(tái)，刑拘司機(jī)1名，停用接送學(xué)生車(chē)輛12臺(tái);禹州市教體局給予4名教育黨總支書(shū)記誡勉談話處分，給予3名分管安全副職免職處分;下發(fā)《整改通知書(shū)》15份，責(zé)令幼兒園限期整改存在的交通安全隱患。

　　而在此之前，媒體曾曝光“禹州黑校車(chē)被曝長(zhǎng)期泛濫，部分超載近200%”。據(jù)報(bào)道，“禹州市多所示范性先進(jìn)幼兒園存在違法使用黑校車(chē)接送幼兒上學(xué)的情況，且多數(shù)車(chē)輛超載嚴(yán)重，其中一輛面包車(chē)核載8人，實(shí)載25人，超員200%以上。”

　　事實(shí)上，禹州暴露出的農(nóng)村幼兒園校車(chē)超載問(wèn)題，并非孤例。

　　2015年11月4日下午，河南省周口市太康縣芝麻洼鄉(xiāng)小博士幼兒園司機(jī)莊某，駕駛一輛核載9人的汽車(chē)，載24名幼兒園學(xué)生，超員15人。莊某成為周口市“超員入刑”的首名司機(jī)。11月20日，太康縣人民法院公開(kāi)審理了此案，莊某被判兩個(gè)月拘役。

　　“人多車(chē)少，沒(méi)辦法不超員”

　　校車(chē)安全問(wèn)題一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而河南幾地暴露出的農(nóng)村幼兒園校車(chē)超載問(wèn)題，只是全國(guó)的一個(gè)縮影。

　　為了加強(qiáng)校車(chē)管理，我國(guó)2012年出臺(tái)了兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，對(duì)校車(chē)安全管理存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的要求，包括：保障就近入學(xué)、優(yōu)先農(nóng)村地區(qū)、強(qiáng)化公共交通、細(xì)化監(jiān)管責(zé)任等。2015年11月1日起，《刑法修正案(九)》正式施行，在“危險(xiǎn)駕駛罪”中增加了有關(guān)校車(chē)嚴(yán)重超員的條款。

　　嚴(yán)查之下，農(nóng)村幼兒園校車(chē)超載現(xiàn)象仍屢禁不止。

　　“2015年，全省獨(dú)立設(shè)置幼兒園發(fā)展到17481所，在園幼兒393萬(wàn)人，學(xué)前3年毛入園率達(dá)83.13%。”在2015年12月30日召開(kāi)的河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作視頻會(huì)議上，河南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管“入園難”在河南省范圍內(nèi)有效緩解，但是學(xué)前教育仍是該省教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)資源短缺的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

　　記者通過(guò)走訪了解到，目前，隨著農(nóng)村幼兒園的較快發(fā)展，一些私立幼兒園為了擴(kuò)大招生、招攬生意，專門(mén)配備了幼兒接送車(chē)。這雖然在一定程度上方便了孩子和家長(zhǎng)，但是一些幼兒接送車(chē)存在的安全隱患卻不容忽視。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的私立幼兒園在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件購(gòu)置新車(chē)的情況下，購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)或?yàn)l臨報(bào)廢的車(chē)輛，修理后噴漆翻新，使車(chē)輛看上去像新的一樣;有的幼兒園認(rèn)為接送幼兒路途短，對(duì)駕駛?cè)笋{駛技術(shù)要求不高，所以就聘用一些未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的駕駛?cè)耍踔翢o(wú)證駕駛;還有的幼兒接送車(chē)為了縮短接送時(shí)間，往往嚴(yán)重超員，致使車(chē)內(nèi)擁擠不堪。

　　禹州市淺井鎮(zhèn)小韓村小博士幼兒園負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們幼兒園在當(dāng)?shù)厥且?guī)模最大、硬件設(shè)施最好的幼兒園，共有二三百名學(xué)生，我們有六七輛校車(chē)，專門(mén)負(fù)責(zé)接送學(xué)生。”該負(fù)責(zé)人所說(shuō)的“校車(chē)”，僅有兩輛是懸掛標(biāo)牌的專用校車(chē)，其余都是核載7人的面包車(chē)。

　　南陽(yáng)市宛城區(qū)一幼兒園負(fù)責(zé)人告訴記者，由于部分幼兒住得較遠(yuǎn)，每輛校車(chē)接送學(xué)生時(shí)，只能往返兩次。“要不然，天就太黑了，走夜路很不安全。3輛車(chē)往返兩次，只能拉6趟，得送300多名幼兒，沒(méi)辦法不超員。”該負(fù)責(zé)人表示，“我們還算好的呢，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村幼兒園絕大部分都沒(méi)有證件，也都沒(méi)有校車(chē)。我們還是用大一點(diǎn)的客車(chē)接送孩子，有的幼兒園就用小面包車(chē)接送學(xué)生，一輛面包車(chē)都塞下十四五個(gè)孩子。”

　　“以前也多次查處，但我們監(jiān)管人員不夠，不能每天跟著。”河南省固始縣教育局安全信訪科工作人員稱，民辦幼兒園校車(chē)“時(shí)不時(shí)都會(huì)有超載現(xiàn)象”。

　　疏堵結(jié)合，戴牢“緊箍”

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園校車(chē)在出現(xiàn)事故后，大都會(huì)找到“超載”這一原因，而之所以超載，與經(jīng)費(fèi)投入不足，壓縮校車(chē)的成本有關(guān)。

　　他說(shuō)，這是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)：政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校(幼兒園)布局不合理，學(xué)生必須長(zhǎng)距離走路(或乘車(chē))上學(xué)，學(xué)校提供的接送學(xué)生的車(chē)輛條件差、平時(shí)超載嚴(yán)重。長(zhǎng)久如此，出事故是必然的。

　　由于政府投入力度有限，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展整體較弱，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育多靠民營(yíng)幼兒園的力量支撐，但普遍存在的超載現(xiàn)象使得校車(chē)安全隱患隨時(shí)都會(huì)被引爆。在此情況下，又該如何保證農(nóng)村幼兒園的校車(chē)安全呢?

　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村校車(chē)問(wèn)題的東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝曾表示，不能把公辦的幼兒園僅僅辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在村子里辦幼兒園。用過(guò)去留下的教室，在“村校”中設(shè)置附校幼兒園、“校中園”或者獨(dú)立設(shè)置幼兒園，這樣對(duì)保障“入園率”是有好處的。如果能“就近入園”的話，校車(chē)的問(wèn)題就解決了。

　　“一方面要‘堵’，要堅(jiān)決依法整治校車(chē)超員、超速、‘黑校車(chē)’等突出問(wèn)題，將校車(chē)管理納入法制化管理軌道，一旦被查獲，絕不手軟，形成長(zhǎng)期高壓嚴(yán)管的整治態(tài)勢(shì)，并重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管，盡力不留校車(chē)管理漏洞。”河南警察學(xué)院法律系教授孫振雷表示，另一方面要“疏”，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，結(jié)合開(kāi)展校車(chē)安全整治工作，交管、教育等相關(guān)部門(mén)共同努力形成合力，要結(jié)合本地實(shí)際，制定一套適合本地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園校車(chē)的安全管理機(jī)制，以制度管理校車(chē)及駕駛?cè)恕?/p>

　　孫振雷還建議，要加強(qiáng)對(duì)幼兒家長(zhǎng)“參與”校車(chē)安全的宣傳工作，動(dòng)員他們不要輕易讓孩子乘坐超載校車(chē)。此外，還要降低農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)校車(chē)運(yùn)輸?shù)某杀荆瑴p免校車(chē)運(yùn)輸相關(guān)的管理費(fèi)用，有條件的地方，也可由政府財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，用于校車(chē)接送學(xué)生、幼兒的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。“只有政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與，齊抓共管，為農(nóng)村幼兒園校車(chē)戴牢‘緊箍’，才能為孩子們編織好‘安全網(wǎng)’。”