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　　中國青年報4月17日報道 袁桂林是北京師范大學教授，也是農村教育問題專家。這些年，他沒少下鄉去調研各地的農村教育。一個在很多人看起來很小，甚至不是問題的問題，在這位農村教育專家看來，卻是一個大問題。

　　這個問題就是校車。

　　上學遠導致事故高發 引發農村輟學率反彈

　　袁桂林還記得2007年初夏的一幕：那是一個星期五的中午，他和同事在四川省康定縣農村調研。在某鄉鎮中學校門前，學生放學熙熙攘攘走出校門，校門外停著五六輛越野吉普車，在每輛吉普車旁邊都有一群孩子。經過詢問他了解到，這些孩子準備搭乘吉普車回家，車上的座位有學生坐進去了，車邊的學生是在等車開動前再上車的，因為沒有座位，提前擠進去很難受。

　　這幾年，他和同事在云南、河南、吉林等省農村調研時沒少看到這種情況：農用手扶拖拉機當校車現象很常見，而且車上兒童或者坐著，或者站著擁擠在一起從路上駛過。

　　實際上，近來各類接送學生車輛安全事故頻發，農村兒童上學交通安全已經成為當前社會關注的重大問題。根據公安部統計，我國每年死于道路交通事故的人數平均在10萬以上，傷殘達50萬。2008年，12歲以下兒童交通事故死亡人數占交通事故死亡總人數的5%，車內死亡人數占所有兒童交通事故死亡人數的16%。

　　袁桂林和他的博士后孫艷霞收集了近5年部分國內媒體披露的74宗學生上學車輛安全事故數據，通過分析發現，各年事故數量基本持平。在死亡人數中有74%是農村學生;傷殘的農村學生占40%;49%的校車事故發生在義務教育階段，50%在幼兒園。

　　袁桂林分析，農村校車事故頻發，從表面看，是接送學生車輛狀況不良，嚴重超載致使車輛失控，車輛駕駛員操作失誤，接送學生車輛監管不力、道路濕滑導致事故發生等。

　　“實際上，深層原因是安全事故責任主體不明確，家庭和學校之外存在責任空缺，教育部門無力承擔責任;而校車認證、執行、管理和監督體制未建立;農村學校"以縣為主"的管理體制改革后，沒有建立替代性制度彌補農村教育經費不足。”袁桂林說。

　　在這種情況下，撤并小規模學校和建立寄宿制學校成為地方政府的現實選擇。然而，由于多種原因，農村寄宿制學校管理和運行面臨諸多困難，布局標準單一，忽視上學距離和安全標準。農村家庭支出教育成本負擔過重(交通費、伙食費、住宿費等)，只能選擇低等級、不合格的運輸車輛，致使安全事故高發。

　　華中師范大學的一份調查顯示，很大比重的農村學生不喜歡寄宿制學校，上學路途遠已經超過經濟貧困、學習困難，成為農村兒童輟學的第一原因。

　　“農村學生上學遠導致事故高發，進而引發輟學率反彈。”袁桂林說。

　　更靈活的校車制度 可避免“空殼學校”

　　按照國際慣例，解決學生上學遠的問題有兩個途徑，一是發展校車，二是寄宿制。袁桂林說，相比而言，一般都會優先發展校車，因為成本相對低，也比較靈活。

　　很多國家的教育網站上都有相應的校車安全條例、政策和招聘校車司機的規則。在國外考察時，袁桂林特地關注了校車和校車司機。在美國，校車司機是職業目錄里面的一個獨立工種。中國的職業目錄里有動車組司機，但是沒有校車司機。

　　校車司機是個特殊的職業，不能與一般的司機混為一談，在美國做校車司機要查祖孫三代的誠信記錄。與其相關的是，校車有獨立牌照，有了這個牌照才有資格拉學生。校車本身有一系列的安全標準，比如說，司機駕駛艙手機信號要被屏蔽，車體的外面都有寫著stop的牌子，當校車要停在一個位置，就把這個牌子支起來，前后都不可以超越。

　　“這些事情，國家不來協調，誰能做呢?”袁桂林問。他曾經參加過幾次相關會議，校車問題最大的難點是沒有責任主體。現在的情況是學校負責完成教學任務，把孩子送出校門。至于孩子上什么車，就不是學校的事兒了。

　　也有人說，中國國土56%是山地，地形、道路不適合發展校車。袁桂林不認同這個觀點。在他看來，這種意見沒有道理，校車不是往山上跑，而是在山區道路上行駛。

　　校車的問題在農村尤甚。一般而言，農村校車車況不太好，有的是農用車，有的村子用手扶拖拉機接孩子，單程一人一元。如果每天這樣積累下來，也是一筆不小的開支。

　　2007年，國家相關部門出臺過校車標準，今年又作了第二次規定，要求校車安裝黑匣子，增加安全帶。但是這兩項措施如何落實，卻沒有強調。“從歸口來說，是交通警察管理。在有學校的地方，交警人手往往比較少，他們更多地集中在繁華市區和主要街道。農村更沒有人管理。這是監管部門的缺位。”袁桂林說。

　　“政府關注寄宿制是對的，但是我們要兩條腿走路，也不能忽視校車。國家不能僅僅關注寄宿制學校建設，校車系統建設也要提上議事日程。”他說。

　　袁桂林建議，一方面要盡快完善現有的農村寄宿制學校建設，配備專門管理人員和生活教師;另一方面，建議率先在農村地區開通公益性的免費校車。

　　建立校車系統主要有六點考慮。袁桂林說：第一，在農村生源減少的情況下，校車比建設寄宿學校更為靈活，可進可退，可以有效避免寄宿制學校的宿舍建成后又出現“空殼學校”的資源浪費。第二，校車系統可以緩解目前農村比較擁擠的寄宿制學校的壓力。第三，減少家庭教育成本，解除家長接送學生的負擔。第四，解決農村教師的通勤問題和降低社會成本。第五，“村村通”工程實施以來，農村的道路建設已相對完善，為開通校車提供了可能性。第六，我國現已具備相關專利技術，能夠生產符合兒童身體特征的低碳、環保、高科技、標準化、信息化的專用校車，保障學生安全。

　　“校車系統的生產、運營、管理與監督各環節離不開政府的政策扶持，而政府必須出臺相關制度以規范校車良性運營，由被動管理走向主動監督。”袁桂林呼吁。