去年發(fā)生了多起校車安全事故，校車和校園安全問(wèn)題成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)建立校車制度可謂眾說(shuō)紛紜、各執(zhí)一詞，其中很多觀點(diǎn)值得借鑒，但必須清醒地認(rèn)識(shí)產(chǎn)生校車安全問(wèn)題的根源，以理性、科學(xué)的態(tài)度解決問(wèn)題。對(duì)此，筆者作了一些粗淺的思考。

　　提高科學(xué)決策水平，防止“一哄而上”的購(gòu)車之風(fēng)

　　當(dāng)校車問(wèn)題成為眾矢之的，盡快購(gòu)買配置校車似乎是應(yīng)對(duì)輿情壓力的快捷方式，但如果相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理制度不健全，最終只能是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，還會(huì)因盲目跟風(fēng)產(chǎn)生新的問(wèn)題。校車問(wèn)題的背后，暴露的是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)服務(wù)，重設(shè)施建設(shè)、輕配套政策，重校園安全、輕校外管理等深層次問(wèn)題。一哄而上地購(gòu)置校車，不僅將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，無(wú)法從根本上解決學(xué)生出行安全問(wèn)題，還會(huì)重蹈覆轍，使問(wèn)題陷入惡性循環(huán)。反思制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的弊端，將輿情壓力引導(dǎo)到科學(xué)民主決策上，才是合理解決校車問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　首先，在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前的居民收入和城市化水平、教育資源配置和交通基礎(chǔ)設(shè)施等條件，都難以實(shí)現(xiàn)與歐美同步的市場(chǎng)化校車運(yùn)營(yíng)方式，所謂美國(guó)“百年校車制度”并不適合中國(guó)國(guó)情。其次，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大，實(shí)行完全的政府包攬方式，所增加的管理運(yùn)營(yíng)成本難以估計(jì)，尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，既缺乏足夠的財(cái)力支撐，也不具備持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力。三是各地財(cái)政狀況、交通設(shè)施、教育資源等條件差異較大，需要采取多樣化、靈活的運(yùn)營(yíng)模式和管理制度，不宜搞“一刀切”式的全盤改革。

　　個(gè)別觀點(diǎn)將校車安全問(wèn)題歸咎于撤點(diǎn)并校改革。撤點(diǎn)并校是在人口出生率下降、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)、農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象等背景下，為提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量而采取的改革措施。不能因?yàn)榇嬖谛＼嚢踩珕?wèn)題，就簡(jiǎn)單地質(zhì)疑甚至否定農(nóng)村義務(wù)教育改革的成果。

　　理性分析農(nóng)村地區(qū)多發(fā)校車安全事故的根源，一是公共交通發(fā)展滯后;二是校車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力之間的矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)生超載超速、車輛陳舊、“黑校車”等重大安全隱患;三是管理不到位，如校車司機(jī)的管理、運(yùn)行的安全管理、車輛的審查等，都會(huì)產(chǎn)生校車安全問(wèn)題。歸根結(jié)底，學(xué)生基本生活配套體系建設(shè)與教育制度改革脫節(jié)，是產(chǎn)生農(nóng)村學(xué)校校車問(wèn)題、食堂問(wèn)題等的重要根源。因此，在不斷優(yōu)化教育資源配置、提升教育水平的同時(shí)，加快與農(nóng)村義務(wù)教育改革相適應(yīng)的學(xué)生生活配套體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)生吃住行工程及相關(guān)制度，才能從根本上解決問(wèn)題。

　　健全校車制度應(yīng)重點(diǎn)面向農(nóng)村地區(qū)

　　與農(nóng)村地區(qū)相比，大中城市公共交通體系發(fā)達(dá)，路網(wǎng)密集，教育資源相對(duì)集中，“學(xué)生公交卡”制度早已成熟，上學(xué)出行方式多樣，出行難更多地體現(xiàn)在交通擁堵上。公交系統(tǒng)只需在學(xué)生上下學(xué)時(shí)間段，按運(yùn)營(yíng)路線集中發(fā)“學(xué)生專用公交”，無(wú)需在大中城市主城區(qū)配備專用校車。對(duì)小城鎮(zhèn)學(xué)生而言，由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，教育資源也相對(duì)集中，上學(xué)出行距離較近，“出行難”問(wèn)題并不突出。

　　而大中城市和小城鎮(zhèn)的這些優(yōu)勢(shì)，正是農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的劣勢(shì)，這也是導(dǎo)致農(nóng)村校車安全問(wèn)題突出的主要客觀因素。因此，建立校車制度應(yīng)以義務(wù)教育階段學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)根據(jù)農(nóng)村學(xué)生需求、交通出行特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)承受能力，制定覆蓋農(nóng)村地區(qū)的校車運(yùn)營(yíng)制度。

　　建議校車運(yùn)行管理“以縣為主”

　　針對(duì)陜西省自然、地貌、交通、經(jīng)濟(jì)等條件差異顯著的特點(diǎn)，建立校車制度也應(yīng)有明顯區(qū)別，以適應(yīng)不同地區(qū)的需求。在制度設(shè)計(jì)上，首先應(yīng)大力發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的縣級(jí)公共交通體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓步煌ǖ淖饔茫诠步煌o(wú)法滿足的情況下，再考慮配備專用校車。在車輛配置上，應(yīng)根據(jù)平原縣、山區(qū)縣、高寒縣等地形和路況差異，確定不同的校車配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜、量力而行。在運(yùn)行管理上，應(yīng)依據(jù)教育管理的特點(diǎn)和學(xué)區(qū)布局，以縣為單位，建立與撤點(diǎn)并校相配套、與道路狀況相適應(yīng)的學(xué)生交通出行方案，據(jù)此測(cè)算校車配備數(shù)量和運(yùn)行成本，強(qiáng)化集中管理、統(tǒng)一運(yùn)行。

　　當(dāng)前校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存，其中以學(xué)校自營(yíng)和純營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)兩種方式為主。而校車的低盈利性與經(jīng)營(yíng)組織的盈利需求之間的矛盾，正是導(dǎo)致產(chǎn)生校車安全問(wèn)題的重要原因之一。因此，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，一方面會(huì)增加學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面又會(huì)使一些定價(jià)較低、安全不達(dá)標(biāo)的車輛充斥到校車中，也缺乏必要的安全保障，相對(duì)正規(guī)的校車反倒難以持續(xù)有效運(yùn)行。

　　有的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)將校車作為學(xué)生的福利和應(yīng)提供的基本社會(huì)公共服務(wù)，承擔(dān)管理責(zé)任和運(yùn)營(yíng)成本。這種“大包大攬”的運(yùn)營(yíng)模式，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下，顯然缺乏統(tǒng)一實(shí)施的財(cái)力支撐和運(yùn)行條件。尤其對(duì)陜西省縣域財(cái)力不平衡的現(xiàn)狀而言，這種模式難以全面推廣，只宜根據(jù)縣級(jí)財(cái)政收入水平，在個(gè)別縣區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，部分縣區(qū)以交通補(bǔ)助方式推進(jìn)。而對(duì)大部分縣區(qū)而言，還需要探索更加務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)營(yíng)模式。

　　有些觀點(diǎn)提出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔(dān)校車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。這一模式能否成功的關(guān)鍵，仍然取決于政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠的程度是否能保證企業(yè)必要的盈利空間。

　　因此，建立合理有效的校車運(yùn)營(yíng)模式，關(guān)鍵在于要在保障安全運(yùn)行的前提下，同時(shí)保證運(yùn)營(yíng)者的必要利潤(rùn)。而這一矛盾如何破解，必須深入經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行充分的調(diào)研論證，根據(jù)各地的不同情況，探索建立不同的運(yùn)營(yíng)方式。