核心提示

　　家住贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)田村的謝香英最近每天騎電動(dòng)車(chē)送自己的三個(gè)孩子上學(xué)，既不方便，也不安全。子女入讀的幼兒園原本有校車(chē)，但因?yàn)檎仑晠^(qū)教育局對(duì)校車(chē)上路不予批準(zhǔn)，導(dǎo)致校車(chē)接送被叫停。

　　該局在一份批復(fù)中稱(chēng)，普惠性幼兒園實(shí)施就近入學(xué)，由監(jiān)護(hù)人接送學(xué)生。另?yè)?jù)《章貢區(qū)校車(chē)服務(wù)方案》，民辦幼兒園學(xué)生原則上不納入校車(chē)接送對(duì)象。

　　專(zhuān)家則認(rèn)為，教育局以就近入學(xué)的理由拒絕民辦幼兒園校車(chē)申請(qǐng)屬違法，校車(chē)使用許可條件并不包括就近入學(xué)這一條，教育局不能因噎廢食。

家長(zhǎng)接送孩子上學(xué)“吐槽”校車(chē)停用

　　“什么時(shí)候可以恢復(fù)校車(chē)，我們根本就沒(méi)時(shí)間接送孩子。”9月12日8時(shí)，贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)愛(ài)心幼兒園門(mén)口，騎著摩托車(chē)送孫女來(lái)上學(xué)的沙石村村民黃水生帶著滿(mǎn)腹疑惑掉頭離開(kāi)。

　　黃水生家離幼兒園有五六公里，騎摩托車(chē)過(guò)來(lái)要近半個(gè)小時(shí)。

　　田村的家長(zhǎng)謝香英說(shuō)：“上學(xué)期愛(ài)心幼兒園是有校車(chē)的，這個(gè)學(xué)期突然說(shuō)校車(chē)不準(zhǔn)用了。”

　　新學(xué)期開(kāi)學(xué)后，謝香英只得每天騎電動(dòng)車(chē)送三個(gè)孩子上學(xué)，兩個(gè)孩子上愛(ài)心幼兒園，一個(gè)去上小學(xué)。

　　謝香英說(shuō)，如果自己沒(méi)時(shí)間接送，就得讓家里的老人走40分鐘的路接送，來(lái)回要一個(gè)半小時(shí)。

　　不僅僅在愛(ài)心幼兒園，小太陽(yáng)幼兒園的家長(zhǎng)曹紀(jì)梁每天也騎行摩托車(chē)2公里送孩子上幼兒園，“現(xiàn)在送孩子很不方便，以前有校車(chē)就方便多了”。

　　據(jù)了解，在沙石鎮(zhèn)，很多孩子散居在各個(gè)村，離鎮(zhèn)上的幼兒園都有些遠(yuǎn)，幼兒園的校車(chē)停用，讓許多小孩子遭遇上學(xué)難。

　　與家長(zhǎng)們接送小孩場(chǎng)景相襯的是：在愛(ài)心幼兒園，院子里停放著2輛核載43人的專(zhuān)用校車(chē);在小博士幼兒園，3輛校車(chē)停放在幼兒園旁邊;小太陽(yáng)幼兒園旁，停放了一輛面包車(chē)，之前作為校車(chē)一直在使用。

　　教育局不批準(zhǔn)，新校車(chē)只能閑置

　　據(jù)了解，為了解決周邊村落里孩子就讀幼兒園、上學(xué)交通不便和安全問(wèn)題，沙石鎮(zhèn)一些幼兒園早就開(kāi)始購(gòu)置校車(chē)，并借此提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　小博士幼兒園位于沙石鎮(zhèn)霞峰村，園長(zhǎng)李鐘梅告訴記者，去年2月份，他們?cè)谠幸惠v校車(chē)的基礎(chǔ)上，又購(gòu)買(mǎi)了2輛正規(guī)校車(chē)，一輛37座，一輛35座，22萬(wàn)元一輛。對(duì)需要接送的孩子，每個(gè)月收取60元的接送費(fèi)。

　　李鐘梅說(shuō)，今年她到教育局安全科咨詢(xún)審批事宜，得到的回復(fù)是不能再掛校車(chē)牌照，無(wú)法上路。

　　小太陽(yáng)幼兒園副園長(zhǎng)李雯娟介紹說(shuō)，他們?cè)瓉?lái)是用一輛面包車(chē)改裝的校車(chē)，2013年上半年又花13萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)了一輛11座的校車(chē)，因?yàn)槠渌變簣@都買(mǎi)了。“當(dāng)時(shí)還沒(méi)有牌照，開(kāi)了兩個(gè)月，一直上不了牌。”

　　與小太陽(yáng)幼兒園不同的是，愛(ài)心幼兒園的校車(chē)已經(jīng)上了牌，今年年檢時(shí)交警稱(chēng)要求使用贛BF校車(chē)牌段，而這需要章貢區(qū)教育局的批準(zhǔn)。讓園長(zhǎng)賴(lài)劍峰(化名)不解的是，去年買(mǎi)的一輛校車(chē)，當(dāng)年9月2日獲得了贛州市交警支隊(duì)直屬大隊(duì)的批準(zhǔn)，當(dāng)月13日，章貢區(qū)交通局也蓋章同意了該園校車(chē)使用的申請(qǐng)。按賴(lài)劍峰的理解，只要教育局批復(fù)校車(chē)就可以使用了。

　　今年8月22日，賴(lài)劍峰收到了贛州市章貢區(qū)教育局對(duì)愛(ài)心幼兒園申請(qǐng)使用校車(chē)的批復(fù)：拒絕。同時(shí)被告知，其他2輛新校車(chē)也不能上牌。

　　新買(mǎi)的校車(chē)只能閑置，許多幼兒園表示不理解。

　　據(jù)了解，2013年底，省財(cái)政已設(shè)立校車(chē)服務(wù)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，旨在通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，增加必要的學(xué)生交通專(zhuān)線(xiàn)，或?qū)铀土x務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的交通運(yùn)輸公司進(jìn)行補(bǔ)助，讓乘車(chē)學(xué)生得到實(shí)惠。

　　而在沙石鎮(zhèn)，其他幼兒園的校車(chē)也被整體叫停;在章貢區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，叫停校車(chē)更是一種普遍現(xiàn)象。

　　章貢區(qū)交通局運(yùn)管所所長(zhǎng)鄒光明向新法制報(bào)記者證實(shí)：“章貢區(qū)只有厚德外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和文清路小學(xué)兩所學(xué)校的校車(chē)得到了相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，其他一律沒(méi)批。”

　　“民辦幼兒園原則上不納入校車(chē)接送”

　　一方面是家長(zhǎng)們渴望校車(chē)接送，另一方面是校車(chē)買(mǎi)來(lái)了卻不能用，背后究竟是什么原因呢?

　　8月22日，贛州市章貢區(qū)教育局在《關(guān)于沙石鎮(zhèn)愛(ài)心幼兒園申請(qǐng)使用校車(chē)的批復(fù)》中透出一些端倪。

　　該“批復(fù)”稱(chēng)：一、根據(jù)《章貢區(qū)校車(chē)服務(wù)方案》等相關(guān)文件指導(dǎo)精神，普惠性幼兒園實(shí)施就近入學(xué)，由監(jiān)護(hù)人接送;二、經(jīng)……查驗(yàn)，你園的2輛少林牌校車(chē)車(chē)輛型號(hào)為SLG6750XC3E，屬第227批次小學(xué)生校車(chē)，不適合幼兒園使用。

　　所謂“普惠性幼兒園”，即包括三個(gè)類(lèi)型的幼兒園：一是公辦幼兒園;二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園;三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。

　　新法制報(bào)記者從章貢區(qū)人民政府2013年7月4日發(fā)布的《章貢區(qū)校車(chē)服務(wù)方案》中看到：公辦幼兒園學(xué)生不納入校車(chē)接送對(duì)象，由監(jiān)護(hù)人接送;民辦幼兒園學(xué)生原則上不納入校車(chē)接送對(duì)象，由監(jiān)護(hù)人接送，確需車(chē)輛集中接送的，應(yīng)使用依法取得校車(chē)使用許可的國(guó)標(biāo)幼兒專(zhuān)用校車(chē)。

　　賴(lài)劍峰認(rèn)為，交警部門(mén)都同意了，教育局對(duì)幼兒園的批復(fù)和這樣的規(guī)定是無(wú)依據(jù)的。

　　記者來(lái)到章貢區(qū)交通局采訪(fǎng)時(shí)，公路站站長(zhǎng)朱田明告訴記者，他們對(duì)路線(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，經(jīng)核查沒(méi)問(wèn)題才同意的。

　　9月12日上午，新法制報(bào)記者來(lái)到章貢區(qū)教育局采訪(fǎng)。在黨政辦主任室，工作人員宋旭稱(chēng)相關(guān)負(fù)責(zé)人不在。當(dāng)記者要求聯(lián)系該負(fù)責(zé)人時(shí)，宋旭表示拒絕。

　　記者隨后電話(huà)聯(lián)系了章貢區(qū)教育局局長(zhǎng)歐陽(yáng)自通，當(dāng)詢(xún)問(wèn)校車(chē)使用事宜時(shí)，他稱(chēng)應(yīng)先聯(lián)系宣傳部門(mén)。記者電話(huà)采訪(fǎng)該局安全科科長(zhǎng)謝成林時(shí)，他稱(chēng)有事情找局辦公室。

　　贛州市章貢區(qū)教育局工委主任楊遇春此前曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，沙石鎮(zhèn)的校車(chē)停用，是按照有關(guān)文件讓家長(zhǎng)選擇就近入園的原則。對(duì)于農(nóng)村幼兒園校車(chē)使用許可，可批可不批的盡量不批。

　　“縣里有權(quán)決定幼兒園是否使用校車(chē)”

　　對(duì)于校車(chē)使用批復(fù)，贛州市教育局安全科副科長(zhǎng)胡俊鵬解釋說(shuō)：“市里宏觀指導(dǎo)，縣里屬地管理，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車(chē)安全管理負(fù)總責(zé)，不需要市里審批。”

　　也就是說(shuō)章貢區(qū)有權(quán)審批校車(chē)使用，但是就目前章貢區(qū)教育局并未放開(kāi)校車(chē)審批的情況，胡俊鵬坦言：“縣(市、區(qū))里有權(quán)決定幼兒園是否使用校車(chē)，家長(zhǎng)不方便接送總比出事故好，而且沙石鎮(zhèn)幼兒園為了搶生源，發(fā)現(xiàn)有超速超載的現(xiàn)象，有一次，一輛9座的面包車(chē)塞了十幾個(gè)孩子，我們很難監(jiān)管，所以我們鼓勵(lì)就近入園。”

　　胡俊鵬進(jìn)一步介紹，公辦幼兒園基本上能解決孩子上學(xué)的問(wèn)題，如果確實(shí)需要配置校車(chē)的，必須納入校車(chē)專(zhuān)營(yíng)公司管理，服務(wù)半徑原則上控制在三公里范圍之內(nèi)。

　　據(jù)胡俊鵬介紹，2013年2月26日，贛州市人民政府印發(fā)了贛州市校車(chē)安全管理實(shí)施細(xì)則，發(fā)布之日起至2014年8月31日為過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)，但從今年9月1日起，贛州市接送小學(xué)生、幼兒的校車(chē)必須使用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的專(zhuān)用校車(chē)。

　　章貢區(qū)政府辦公室副主任曾箭華受訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“2013年7月4日，區(qū)政府印發(fā)的《章貢區(qū)校車(chē)服務(wù)方案》，要求區(qū)教育局會(huì)同交警部門(mén)做好校車(chē)使用許可審批、校車(chē)線(xiàn)路規(guī)劃。”對(duì)此，胡俊鵬強(qiáng)調(diào)：“校車(chē)使用申請(qǐng)應(yīng)該先得到教育行政部門(mén)的初審，然后才是交警部門(mén)審批，民辦幼兒園學(xué)生原則上不納入校車(chē)接送對(duì)象。”

　　建議將校車(chē)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)目標(biāo)

　　早在2011年，江西省教育廳就對(duì)全省中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全情況進(jìn)行督查。結(jié)果顯示，我省現(xiàn)有校車(chē)數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足接送需求，超載現(xiàn)象較為普遍。最大的群體就是民辦幼兒園，比例占90%以上。

　　省教育廳曾建議，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范和輻射作用，引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范健康發(fā)展，讓廣大幼兒有學(xué)上、上好學(xué)。同時(shí)，積極扶持民辦幼兒園，對(duì)民辦幼兒園購(gòu)置合格校車(chē)的，給予一定補(bǔ)助，讓學(xué)生特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生乘坐正規(guī)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛;鼓勵(lì)城市小學(xué)生乘坐城市公交車(chē)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王柱國(guó)認(rèn)為，章貢區(qū)教育局以就近入學(xué)的理由拒絕民辦幼兒園校車(chē)申請(qǐng)，是違法的，校車(chē)使用許可條件并不包括就近入學(xué)這一條，而且就近入學(xué)是指義務(wù)教育階段，不包括幼兒園。

　　王柱國(guó)還說(shuō)，章貢區(qū)教育局的行為可能是出于安全的考慮，但這是一種因噎廢食的做法。