暑氣退，秋風(fēng)起，小小少年入學(xué)堂。同樣開始奔跑的，還有全省900多輛符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。

　　據(jù)省教育廳校園安全管理處最新統(tǒng)計(jì)，全省義務(wù)教育階段有接送需求學(xué)生總數(shù)近81萬人，其中60多萬名學(xué)生依靠公共交通，6萬余名學(xué)生依靠專用校車接送。

　　“如何上學(xué)放學(xué)?”在城鎮(zhèn)化發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整過程中，校車的出現(xiàn)讓人看到了希望。繼國務(wù)院去年頒布《校車安全管理?xiàng)l例》后，浙江省率先出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則，每年花1億元來保證學(xué)生交通安全。

　　萬眾期待下，校車由誰運(yùn)營、如何運(yùn)營、怎樣監(jiān)管成為各地積極探索的新方向。在新學(xué)期開學(xué)之際，記者走進(jìn)上虞城鄉(xiāng)，探究一輛輛橘黃色校車前行的背后，那些關(guān)于孩子的平安、責(zé)任和難題。

　　一人上學(xué)，5人守護(hù)

　　早晨7時(shí)，上虞市梁湖鎮(zhèn)潘窯村，皂湖小學(xué)一年級(jí)新生宋子晨拉著媽媽的手，連蹦帶跳走到村口的空地上。

　　這里豎著“校車站點(diǎn)”黃色標(biāo)志牌，也是此刻村里最熱鬧的地方。27名小學(xué)生自覺地站成一列，低年級(jí)的孩子由家長陪同候車。

　　就在同一時(shí)間，上虞交旅學(xué)生管理服務(wù)有限公司的其他29輛校車穿行在城鄉(xiāng)結(jié)合部和山間鄉(xiāng)村的公路上，從早晨6時(shí)到7時(shí)45分，分58條線路覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把3500多名學(xué)生陸續(xù)送到22個(gè)學(xué)校。

　　“長鼻子來啦!”村道拐彎處，一輛醒目的橘黃色校車正緩緩駛來。停靠穩(wěn)當(dāng)后，車門打開，宋子晨向媽媽做了個(gè)鬼臉，跟著其他孩子一個(gè)個(gè)上車。他牢牢記著自己的座位號(hào)，坐定后，麻利地系好安全帶。

　　就在孩子們上車前，隨車管理員曹巧珍走下車，站在車門口數(shù)著上車的人數(shù)。在她的接送單上，清楚地列著乘車孩子的姓名、座位號(hào)、班級(jí)號(hào)、家長聯(lián)系電話等信息。潘窯村應(yīng)到27人，實(shí)到27人，她核對無誤后打上勾，并告知家長放學(xué)后校車的送達(dá)時(shí)間，最后一個(gè)上了車。

　　“長鼻子”調(diào)了頭，直奔學(xué)校。潘窯村離皂湖小學(xué)有近20分鐘車程，上學(xué)時(shí)間正是村民外出打工的時(shí)候，摩托車、拖拉機(jī)、電動(dòng)車占據(jù)了大半條路，再加上山路蜿蜒，有一段緊靠皂李湖，孩子們上學(xué)放學(xué)的安全一度困擾家長。

　　司機(jī)朱建華緊握著方向盤，路況復(fù)雜，他把車速嚴(yán)控在50碼以內(nèi)，盡量不踩急剎車。他從2006年開始為學(xué)校開校車，皂湖小學(xué)兩條學(xué)生接送線路、7個(gè)停靠點(diǎn)早已爛熟于心，甚至坐車的學(xué)生他也能叫出一大半，但每次上路，“神經(jīng)總要繃緊的”。

　　在他前方，有一個(gè)行車記錄儀，能為校車進(jìn)行GPS定位，車內(nèi)還有3個(gè)攝像頭，分別對準(zhǔn)司機(jī)、學(xué)生和前方道路。此時(shí)，交旅學(xué)生管理服務(wù)有限公司工作人員姚海琴正在監(jiān)控室里跟蹤著朱建華的行車線路、駕駛時(shí)速，一旦有超速或違規(guī)行為，立刻記錄下來，作為考核司機(jī)的依據(jù)。

　　20分鐘后，“長鼻子”到達(dá)學(xué)校，皂湖小學(xué)校長陳銀剛來到下車點(diǎn)，幫助孩子們下車。這天，陳銀剛是行政值周老師，他的職責(zé)就是確認(rèn)孩子們齊數(shù)到達(dá)，并把他們送到各個(gè)班級(jí)。“從家里到校車再到學(xué)校，這三個(gè)環(huán)節(jié)無縫對接，各方職責(zé)明確，效率也更高。”陳銀剛說。

　　7時(shí)45分，“長鼻子”已經(jīng)來回跑了4趟，將98名學(xué)生安全送到皂湖小學(xué)。

　　一個(gè)學(xué)校，8條專線

　　15時(shí)30分，放學(xué)鈴聲響起。小越鎮(zhèn)中心小學(xué)36個(gè)班級(jí)門口，陸續(xù)出現(xiàn)了20多人的隊(duì)伍。在一個(gè)小時(shí)內(nèi)，892名坐校車的學(xué)生將從8條線路分別回家。

　　五(3)班的王雨露舉著班牌站在隊(duì)伍最前方，她將把班里坐校車的同學(xué)帶到學(xué)校后門的候車棚里。她同時(shí)也是校車鎮(zhèn)南線的路隊(duì)長，班里坐這條線的學(xué)生共有7人，她要負(fù)責(zé)點(diǎn)名，并把請假同學(xué)的名字報(bào)給值日老師。

　　15時(shí)40分，27人的隊(duì)伍走到停車棚，五(3)班的8位路隊(duì)長分別把隊(duì)伍帶到8條線路的等候位置。王雨露把隊(duì)伍領(lǐng)到“鎮(zhèn)南線”的牌子下，那里已經(jīng)有近100名其他班級(jí)的學(xué)生。

　　“有一個(gè)學(xué)生沒到。”王雨露把名單交給王莉娜。王莉娜是這趟線路的值日老師。她照著名單上的聯(lián)系方式，給沒來的小朋友父母打了電話，確認(rèn)孩子?jì)寢寱?huì)接她放學(xué)，不用再等。

　　15時(shí)45分，王雨露等來了校車。王莉娜將孩子們交給隨車管理員，在互相確認(rèn)人數(shù)無誤后，她們在“接送車管理日志”上分別簽字，50座的校車載著45名學(xué)生駛出校園。

　　其實(shí)，小越鎮(zhèn)地處上虞北部的平原，最遠(yuǎn)的線路也只有5公里，但是學(xué)校挨著329省道，大貨車經(jīng)常呼嘯而過。

　　學(xué)校原則上規(guī)定，不滿12周歲且家離學(xué)校超過1.5公里的學(xué)生可以申請乘坐校車。“實(shí)際上，如果家長有要求，并且家住校車線路上，我們都盡量滿足。”校長王珺瑜說。

　　這個(gè)學(xué)期，892名學(xué)生申請坐校車，占全校學(xué)生的一半，也是全市乘車人數(shù)最多的學(xué)校。交旅學(xué)生管理服務(wù)有限公司分給小越鎮(zhèn)小7輛專業(yè)校車，王雨露們?yōu)樾＼嚫冻龅馁M(fèi)用是2元/天。

　　在王珺瑜看來，校車市場化運(yùn)營，解決了學(xué)校對校車“管不了、管不好”的困境。2006年，上虞市財(cái)政專門劃撥2000萬元購置了141輛校車，并進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造，車輛產(chǎn)權(quán)主體為上虞教育體育局，購置后劃撥給相關(guān)學(xué)校，由所在學(xué)校進(jìn)行管理。

　　小越鎮(zhèn)小當(dāng)時(shí)分到10輛自備車，“但是，學(xué)校自備車使用過程中存在的管理不專業(yè)、駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定、車輛老化等安全隱患，仍然困擾著學(xué)校和家長。”王珺瑜說。

　　這也是141輛校車尷尬的處境，2011年，自備車全部退出運(yùn)營。當(dāng)時(shí)，一個(gè)想法落入了人們的視野：由市場來解決校車經(jīng)營管理，由學(xué)校來負(fù)責(zé)學(xué)生的安全教育，再由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　“從政府統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I社會(huì)服務(wù)。”上虞教育體育局副局長丁福軍表示，“接送車并不是關(guān)起校門來能夠做好的事情，它需要各方力量的共同協(xié)調(diào)與配合。”

　　一家運(yùn)營，多方監(jiān)督

　　公司逐利，這是商業(yè)規(guī)則。目前，在全國范圍內(nèi)，北京、山東、江蘇等地的部分縣市也在嘗試校車市場化運(yùn)營，但因監(jiān)管缺位，校車安全上路依然困難重重。如何借市場之手做好公共服務(wù)，這是上虞專業(yè)校車正在探索的路徑。

　　8月29日，離上虞濱江小學(xué)博文校區(qū)開學(xué)還有兩天。校長房永軍的工作日志上，有一項(xiàng)工作打上了重點(diǎn)記號(hào)：增加校車接送點(diǎn)。

　　博文校區(qū)的學(xué)區(qū)范圍內(nèi)本來有17個(gè)村，因?yàn)闉I江新城的建設(shè)，新加入了8個(gè)村共300多名學(xué)生。新學(xué)期開始后，校車的3個(gè)停靠點(diǎn)也需再增加4個(gè)。

　　這天下午，來自交通局、運(yùn)管所、公安局、街道共10名工作人員齊刷刷地來到學(xué)校，他們要沿校車行駛路線進(jìn)行線路踏勘，決定是否增加停靠點(diǎn)。

　　這是“校車檢查考核組”日常工作的一個(gè)片段。兩年來，在上虞交旅學(xué)生管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)的58條校車線路上，每一條線路、每一個(gè)站點(diǎn)都是由多部門聯(lián)合辦公一一敲定，同時(shí)，公安、交通、教育和安監(jiān)4個(gè)部門還指派專門人員，每星期3次以上對專營公司的學(xué)生接送情況進(jìn)行暗訪并打分，年度總分直接與專營公司的平安考核獎(jiǎng)掛鉤。

　　上虞教育體育局安全科科長唐金海告訴記者，政府根據(jù)車輛運(yùn)行及管理成本額度，每年向?qū)I公司提供成本補(bǔ)助900元/生;同時(shí)設(shè)立平安考核獎(jiǎng)，根據(jù)考核組的評(píng)分，最高每年設(shè)200元/生。“相比政府財(cái)政全盤兜底的校車運(yùn)營，用績效獎(jiǎng)勵(lì)的方式更能引導(dǎo)公司提升校車服務(wù)。”唐金海說。

　　“公司負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作、部門監(jiān)管、政府獎(jiǎng)勵(lì)”，這是上虞專業(yè)化校車最核心的思路。兩年前，上虞交通旅游有限公司中標(biāo)承運(yùn)學(xué)生接送業(yè)務(wù)，并成立專營公司—上虞交旅學(xué)生管理服務(wù)有限公司，投入資金500萬元，購買30輛校車，招聘本地40歲至50歲之間、有多年客車駕駛經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)34名，隨車管理人員32名。

　　“保證校車服務(wù)人員有愛心、有責(zé)任心。”上虞交通旅游有限公司董事長吳偉東坦言，校車服務(wù)是“微利”，之所以看重此業(yè)務(wù)，關(guān)鍵還在于生源穩(wěn)定，收入有保障，“而且是一種公益服務(wù)”。

　　對于吳偉東來說，目前比錢更重要的，則是校車的路權(quán)。公司對校車車速有限制，最高不超過60千米/小時(shí)，但從校車的監(jiān)視錄像來看，對面的來車極少避讓，尤其在路況較好的公路上，后面跟著的司機(jī)常常會(huì)不耐煩地按喇叭。

　　“這是全社會(huì)需要共同面對的問題，每一個(gè)人負(fù)起責(zé)任，校車制度才能真正落地生根。”吳偉東說。