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　　一、美國(guó)校車(chē)的法律制度基礎(chǔ)

　　美國(guó)校車(chē)作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法;其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車(chē)。

　　另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車(chē)是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，政府為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車(chē)上學(xué)制度。

　　美國(guó)校車(chē)制度是在一定的法律基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，有一定的強(qiáng)制性。孩子們的安全有法律做保障，這在一定程度上反映了國(guó)家對(duì)孩子們的特殊保護(hù)。另一方面，有利于改善種族之間的矛盾。讓孩子們享受同等的權(quán)利。

　　二、美國(guó)校車(chē)的資金來(lái)源

　　美國(guó)校車(chē)的資金來(lái)源于其他國(guó)家有很大地區(qū)別。美國(guó)中小學(xué)校車(chē)的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車(chē)補(bǔ)助為400多美元。

　　在美國(guó)，家長(zhǎng)承擔(dān)校車(chē)費(fèi)用很少。大部分是由政府給予補(bǔ)貼。這在一定程度上減少了家庭的負(fù)擔(dān)。讓孩子享受平等的教育權(quán)利。

　　三、美國(guó)校車(chē)的管理機(jī)構(gòu)

　　在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)共同管理著校車(chē)服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

　　聯(lián)邦在其中所起到的作用并不如州那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車(chē)安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車(chē)安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦的校車(chē)管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA(國(guó)家公路交通安全管理局)。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車(chē)安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專(zhuān)門(mén)適用于校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn);NTSB(國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì))負(fù)責(zé)處理校車(chē)特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題;FMCSA(聯(lián)邦車(chē)輛安全管理局)主要任務(wù)為降低與車(chē)輛相關(guān)的傷亡。校車(chē)服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車(chē)輛司機(jī)管理、提高商用汽車(chē)技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車(chē)設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全;FTA(聯(lián)邦運(yùn)輸管理局)負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

　　更為日常的控制來(lái)自于州層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車(chē)產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車(chē)的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車(chē)一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

　　四、美國(guó)校車(chē)的特權(quán)

　　在全美國(guó)所有校車(chē)是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車(chē)身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車(chē)的“待遇”與警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車(chē)和消防車(chē)。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車(chē)、消防車(chē)?guó)Q笛通行時(shí)，其他車(chē)輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓?zhuān)瑑H此而已。但對(duì)于校車(chē)則有專(zhuān)門(mén)的、詳細(xì)的“校車(chē)避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車(chē)準(zhǔn)備停車(chē)時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車(chē)信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車(chē)前方與校車(chē)相向而行還是從校車(chē)后方與校車(chē)同向而行的所有接近校車(chē)的車(chē)輛都必須立即減速并完全停車(chē);其二，在校車(chē)停車(chē)、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車(chē)輛包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)必須處于完全停車(chē)狀態(tài)，且必須停在離校車(chē)不少于 20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車(chē)是最嚴(yán)重的交通違法行為之一;其三，所有車(chē)輛在經(jīng)過(guò)有 SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車(chē)輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車(chē)避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富!”

　　孩子是國(guó)家的希望，祖國(guó)的未來(lái)。而且，作為弱勢(shì)群體，政府應(yīng)給予孩子特殊的保護(hù)。美國(guó)校車(chē)的特權(quán)正好體現(xiàn)了政府對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)，

　　五、美國(guó)校車(chē)制度對(duì)我國(guó)的啟示

　　1.校車(chē)管理立法先行

　　鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車(chē)接送的現(xiàn)實(shí)情況。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求;校車(chē)司機(jī)必須由特別專(zhuān)業(yè)的司機(jī)擔(dān)任;校車(chē)行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車(chē)停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車(chē)輛都要停駛且保持車(chē)距等。

　　2.制定校車(chē)生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

　　校車(chē)不同于普通的客車(chē)。由于兒童(尤其是幼兒和小學(xué)生)的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車(chē)，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車(chē)安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車(chē)安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.賦予校車(chē)特權(quán)

　　在美國(guó)，所有駕車(chē)人都要對(duì)校車(chē)抱有一份“敬畏”：只要校車(chē)停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車(chē)道上的車(chē)輛就一定停駛，而且保持距離;校車(chē)不動(dòng)，其他所有車(chē)輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，由特別挑選的專(zhuān)業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車(chē)同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

　　4.發(fā)行市政債券，破解校車(chē)資金難題

　　離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車(chē)的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車(chē)一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車(chē)資金難題。