徹底解決校車安全，在“不差錢”、“不缺法”之后，更多的則是需要家長(zhǎng)和孩子們自我保護(hù)意識(shí)的提升、各自承擔(dān)起自己的法律義務(wù)和法律責(zé)任。

　　自2011年下半年起，人們對(duì)各地陸續(xù)發(fā)生的多起校車事故，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的熱議之一，就是認(rèn)為這些事故從某種程度上反映出了中國(guó)社會(huì)對(duì)兒童保護(hù)不力的現(xiàn)實(shí)。的確，在國(guó)外，校車是公共交通的重要組成部分之一，而且國(guó)家將校車作為公共交通的重中之重，從校車制造、管理及使用、上路的優(yōu)先權(quán)等方方面面，都于法有據(jù)，切實(shí)保證了孩子們上下學(xué)的交通安全。記得9年前我?guī)е畠喝ッ绹?guó)訪學(xué)時(shí)，女兒對(duì)美國(guó)的好印象源于“在美國(guó)我們(小孩子)很受寵”，例證就是校車的優(yōu)先權(quán)。由此還想起2006年美聯(lián)社曾經(jīng)公布過美國(guó)校車?yán)硎聲?huì)的一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，也似乎可以證明女兒的感性認(rèn)識(shí)：美國(guó)校車運(yùn)輸安全已經(jīng)遠(yuǎn)高于其他任何形式的運(yùn)輸，例如飛機(jī)、鐵路和私家車。一個(gè)孩子坐在校車?yán)?，比坐在父母駕駛的汽車中安全13倍。

　　在我國(guó)，2012年4月5日《校車安全管理?xiàng)l例》公布后，校車安全問題才有了法律地位。盡管《條例》確定了由政府保障接受義務(wù)教育的學(xué)生，就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)以減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展公交，保障農(nóng)村校車服務(wù)等項(xiàng)法律原則;也賦予了校車通行的四項(xiàng)法定優(yōu)先路權(quán);并對(duì)違法使用車輛或提供校車服務(wù)、各方主體不履行責(zé)任或有過錯(cuò)等類情形，分別規(guī)定了法律責(zé)任，但我們更應(yīng)該關(guān)心的是，在具備了這些硬件“亮點(diǎn)”之后，如何避免“所謂的校車制度只是花架子”。我國(guó)的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，全國(guó)性《條例》的出臺(tái)，只能是原則性的，它只是讓校車“有法可依”。真正實(shí)現(xiàn)校車安全，首先要實(shí)現(xiàn)校車制度內(nèi)容的細(xì)化——必須依靠各地根據(jù)本地情況出臺(tái)具體的《條例》實(shí)施辦法，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。廣東如何通過《條例》實(shí)施辦法的地方立法，需要著重關(guān)注以下兩個(gè)方面：

　　第一，關(guān)于政府投入。《條例》雖然在“兒童優(yōu)先”的立法原則和宗旨下，明確校車管理責(zé)任主體為“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府”，推行校車安全責(zé)任制度，使校車安全管理形成體系，但仍然存在必須進(jìn)一步明確的空間。例如，第三條所規(guī)定的“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”，這里就有兩點(diǎn)需要有約束力的細(xì)化規(guī)定：一是沒有明確是否包括民辦學(xué)校的校車，容易出現(xiàn)推諉;二是“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金”指代含混，沒有講明支持的是設(shè)立校車服務(wù)的資金，也就是購(gòu)置校車的費(fèi)用;還是校車服務(wù)需要的所有資金，也就是包括購(gòu)置校車和日后的運(yùn)營(yíng)開支，即買車和養(yǎng)車兩筆費(fèi)用。“買車容易養(yǎng)車難”，購(gòu)買費(fèi)用是有數(shù)的、一次性的;但包括油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)稅費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)、人工工資、維修費(fèi)用等等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)開支，則是需要逐年支付、甚至開支會(huì)逐年加大的“大頭”。而安全校車需求的重點(diǎn)一是農(nóng)村，二是城里的民辦學(xué)校。專用校車的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都很高，農(nóng)村學(xué)校、城里的民辦學(xué)校買不起專用校車，即使有人給買了也養(yǎng)不起的情況比較普遍。當(dāng)前發(fā)生的校車安全問題，財(cái)政投入不足正是導(dǎo)致不合格校車、黑校車泛濫的根源之一。如果政府財(cái)政資金不包括運(yùn)營(yíng)開支這部分，那么可以預(yù)見，對(duì)于真正需要校車的農(nóng)村學(xué)校、民辦學(xué)校來講，結(jié)果只有兩個(gè)：要么是政府出錢買了校車家長(zhǎng)卻不領(lǐng)情，仍然讓孩子去坐超載、超速的黑校車;要么是有的學(xué)校擅自將校車停開。因?yàn)榈貌坏秸С值膶W(xué)校只能依靠提高收費(fèi)來養(yǎng)車，有些家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不起，只好讓孩子棄校車坐“黑校車”。而在坐校車的人越少學(xué)校就越頂不順的惡性循環(huán)下，學(xué)校最后只有停開校車，讓孩子們自行解決上學(xué)問題。如此一來，兜了一圈的校車就會(huì)又回到從前。

　　第二，關(guān)于各擔(dān)其責(zé)。社會(huì)問題需要全社會(huì)各方面各負(fù)其責(zé)的共同承擔(dān)，政府不是萬能的，也不應(yīng)該萬事都由政府兜底。徹底解決校車安全，為孩子在校門與家門之間開辟一條安全通道，在“不差錢”、“不缺法”之后，更多的則是需要家長(zhǎng)和孩子們自我保護(hù)意識(shí)的提升、各自承擔(dān)起自己的法律義務(wù)和法律責(zé)任。這在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，十分必要!《條例》第十二條規(guī)定了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)遵守的乘車義務(wù)、和應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)義務(wù)，以及監(jiān)護(hù)人拒絕使用不符合安全要求車輛的義務(wù)。在制定地方實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確前述義務(wù)人未履行或?yàn)橥耆男械姆韶?zé)任。我們周圍有太多這樣的例子：當(dāng)孩子遭遇意外時(shí)，沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，儼然成為廣獲同情的受害人，而他們所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任往往被人們忽視了。政府只能是孩子的最終監(jiān)護(hù)人，父母才是保證孩子安全第一責(zé)任人

　　在“公交式校車”尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)，就被城鄉(xiāng)一體化拆了村校的農(nóng)村孩子們，如今只能上鎮(zhèn)進(jìn)縣讀書，但卻無人拆除他們上下學(xué)途中的危險(xiǎn);還有父母入戶的積分尚不夠，而城里公校高昂的借讀費(fèi)又讓他們望而卻步的外來人口的二代、三代們，只能進(jìn)為節(jié)約成本而選址偏僻的民辦學(xué)校，但卻無人給他們鋪就安全的最后一公里，這樣的現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了!如何對(duì)待兒童、婦女等弱者，是判斷一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。在平安地上學(xué)回家的這條路上，孩子們需要的是全社會(huì)實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛和呵護(hù)，用他們的小眼睛來看待這個(gè)問題，那就是：真的愛我，就請(qǐng)保護(hù)好我，不要讓我再因?yàn)樾＼嚩艿絺Α?/p>

　　(于 靜 作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院政治法律研究所所長(zhǎng)、研究員)