3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，要“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全”。

　　這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。目前，《校車安全條例(草案)》意見征求工作已經(jīng)結(jié)束，校車安全將真正納入法制軌道。

　　隨后，教育部部長袁貴仁表示，2012年要占到GDP4%的國家財政性教育經(jīng)費支出中，會有校車專項資金。

　　種種良好的計劃和設(shè)想，讓人對國內(nèi)校車前景有所期待。但目前仍然存在的疑問是：GDP4%的教育經(jīng)費投入，最終落實到校車領(lǐng)域的到底有多少?這筆數(shù)量不菲的錢，該由哪個單位來決定怎么花?

　　經(jīng)費條例正在草擬

　　教育部曾做過一個“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計結(jié)果顯示：目前，全國中小學(xué)校共有在校學(xué)生1.8億人，有接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)車輛28.5萬輛，其中符合標準的校車2.9萬輛，僅占10.32%。換句話說，平均6428名中小學(xué)生才擁有一輛專業(yè)校車。

　　如果不是近兩年來校車事故頻發(fā)，人們不會注意到，國內(nèi)教育經(jīng)費當中，校車項目著實渺小得可憐，一般都是由地方教育部門主動牽頭，在財政教育經(jīng)費當中留一些出來做校車支出。

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，“在我們中國的教育支出里，從來沒有聽說過要有校車的支出，這個問題是因為去年出了一系列重大校車事故之后，直到現(xiàn)在才意識到我們要有這方面的投入。”

　　關(guān)于財政投入，《校車安全條例(草案)》是這樣說的，“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”。

　　而今年兩會上，有關(guān)財政負擔(dān)校車經(jīng)費問題，已經(jīng)有了具體的方案。教育部部長袁貴仁說，在占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的國家財政性教育經(jīng)費支出中，已經(jīng)包含了校車經(jīng)費。目前相關(guān)部門正在起草校車經(jīng)費的條例，很快就會出臺。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個單位事權(quán)分配的界定，還有財政保障的措施。

　　責(zé)任主體仍未明確

　　面對校車難題，發(fā)改委、財政部、教育部紛紛表態(tài)，但具體落實政策的責(zé)任主體卻仍然不明朗。

　　華中師范大學(xué)教授、全國人大代表周洪宇，在去年就向“兩會”提出了《關(guān)于實施全國校車安全工程的議案》，這是中國最早提出的關(guān)于校車安全的議案。

　　不過回復(fù)等到2011年的10月20日才拿到，由教育部撰寫的長達4000字的回信當中，指出財政投入不足是開展校車工作的一個重要問題。“如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1500億，共計4500億。”

　　“其實我當時是想著給財政部的，但受理對象沒有寫清楚，全國代表議案建議受理組就分發(fā)到教育部了。”周洪宇坦言：“教育部當然也管校車，但是建議實施校車安全工程不是教育部能做的。要靠發(fā)改委，財政部給錢。”

　　“其實教育部是完全贊同我的建議的。”周洪宇說，“但財政部沒有把錢批下來，教育部也很無奈，不是反對，是沒有足夠的能力。”

　　正寧校車事故發(fā)生后，周洪宇立即組織法律專家、律師成立湖北立法專家組著手起草校車安全法規(guī)。今年兩會就又帶著校車議案參加了，這次他吸取經(jīng)驗了，每一項建議的結(jié)尾都點名了受理對象，比如發(fā)改委、財政部、交通部……“要進一步明確，避免再答非所問。”

　　同樣連續(xù)兩年都關(guān)注校車問題的全國人大代表、宇通客車總裁湯玉祥，在接受時代周報記者采訪時說，“誰購買、誰運營、誰管理、誰監(jiān)督，這些都缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機制，校車在一定程度上存在無人負責(zé)也無人管理的問題，這是發(fā)展校車的阻礙之一。”

　　以深圳為例，2011年12月，深圳市交警局新聞發(fā)言人在一次新聞發(fā)布會上透露，深圳正在考慮改變目前各校管理校車的現(xiàn)狀，將全深圳市校車統(tǒng)一由專業(yè)公司運營，實行公司化、專業(yè)化運作，并由政府對校車公司進行財政補貼。

　　然而，當時代周報記者來到交警局了解詳情時，卻被告知交警局只負責(zé)校車在路面上行駛的路況車況責(zé)任，對不符合標準的校車進行查處，但不涉及校車經(jīng)營模式。“他應(yīng)該是說多了，我們不負責(zé)這塊。”交警局負責(zé)宣傳工作的干部答復(fù)道，“這個應(yīng)該屬交委管，你去交委問問。”

　　但深圳市交通運輸委員會對記者的采訪要求也明顯一頭霧水，“我在交委工作這么多年，確實從來沒有聽過校車是歸交委管理的。”工作人員答復(fù)道。

　　最后，記者來到深圳市教育局。教育局回復(fù)：“是有個辦公室負責(zé)。”隨后，在記者收到的書面回復(fù)當中，可以看到，深圳市給出的校車管理職責(zé)分工，指導(dǎo)文件為《深圳市學(xué)校安全管理條例》及其實施細則，“教育行政部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督中小學(xué)加強校車安全管理，并將校車安全管理落實情況作為學(xué)校安全管理工作年終考核的重要內(nèi)容。”

　　政策刺激校車市場

　　與校車管理的責(zé)任主體仍未明確相似，在校車的運營經(jīng)費支出的問題上，中央、地方和學(xué)校各自的責(zé)任幾何，至今亦無定論。

　　雖然《草案》明確提出校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，但如果細細推敲當中的相關(guān)內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，各級財政具體如何分擔(dān)校車所需費用，還需更詳細的方案。否則，條例中的很多規(guī)定，就很難落實。

　　比如，《草案》規(guī)定，校車“可以由學(xué)校或其他具備資質(zhì)的單位配置、運營”，并規(guī)定了詳細的運營準入標準和安全責(zé)任，卻并未明確指出這些校車購置、運營和維護的費用如何產(chǎn)生和分配。

　　湯玉祥對時代周報記者表示，“購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引。社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但具體的辦法沒有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。”

　　占GDP總量4%的教育經(jīng)費當中，有了校車專項經(jīng)費，但錢怎么分，還是個問題。但不可否認的是，校車市場越來越大了。據(jù)宇通提供的資料顯示，初步統(tǒng)計，截至2011年，宇通校車累計銷量近3000臺，其中僅2011年一年共銷售專用校車1717輛，占到往年累計銷量的一半。而進入2012年，僅1-2月份兩個月已經(jīng)實現(xiàn)銷售1856輛專用校車，超過了2011年銷量的總和。

　　湯玉祥直言，“對今年校車市場的量只能是預(yù)估，因為對校車市場影響的因素比較復(fù)雜，而且存在很大的不確定性。比如國家在校車方面的配套政策怎么定，尤其是校車資金怎么落實。但拋開這些因素，根據(jù)目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營運車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內(nèi)完成過渡，今年市場需求可能在4萬輛左右。宇通今年的校車銷售目標，我們希望達到5000-10000輛。”